菏澤市推進返鄉創業工作三年行動計劃（2018-2020年）

推動返鄉創業，既是新常態下實現菏澤新舊動能轉換的迫切需要和現實選擇，也是推動菏澤經濟社會發展的重要戰略舉措和動力引擎。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務院關于支持返鄉下鄉創業的一系列文件精神，積極實施“歸雁興菏”計劃，推進菏澤返鄉創業工作在新的起點邁向更高臺階，現立足菏澤實際，結合《中共菏澤市委 菏澤市人民政府關于促進全民創業的實施意見》（菏發〔2015〕10號）、《菏澤市人民政府關于促進外出人員返鄉創業的實施意見》（菏政發〔2017〕3號）等文件要求，特制定2018-2020三年行動計劃。

一、 背景現狀

我市是人口大市，勞動力資源豐富。二十世紀九十年代以來，在市內經濟規模難以實現勞動者充分就業的大背景下，我市組織開展了“西輸東接”“南下北上”等勞務對接活動，全市三分之二的農村勞動力實現轉移就業，勞務輸出成為加快經濟發展、緩解就業壓力的一條重要途徑，帶來了顯著的經濟效益和社會效益。

當前，我市有160萬人常年在外就業創業,相當一部分人取得了成功，形成了一批實力雄厚的企業，造就了一批出類拔萃的企業家和各領域尖端人才。2015年以來，市委市政府大力發展歸雁經濟，充分挖掘這一重大資源優勢，先后出臺《菏澤市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（菏政發〔2015〕32號）、《菏澤市人民政府辦公室關于印發菏澤市返鄉創業工作推進方案的通知》（菏政辦發〔2017〕38號）等7個文件，連續六次召開高規格、大規模的全市全民創業和返鄉創業工作會議，成立返鄉創業管理服務中心，建立市、縣區返鄉創業服務站107家，全市共有10.6萬名菏澤籍在外人士相繼返鄉創業就業，領辦創辦經濟實體4.1萬家，帶動就業30萬人。返鄉創業者成為推動經濟發展的骨干力量?！?/span>

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全市產業提升、基礎突破、扶貧攻堅、和諧創建“四項工程”,大力實施“歸雁興菏”計劃，加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，鼓勵更多菏澤籍在外人員回鄉創業、共同發展，為決勝全面小康、實現后來居上做出積極貢獻。

（二）基本原則。

——堅持政府引導與市場主導協同。尊重返鄉創業者的市場化選擇，結合我市經濟社會發展特點，科學規劃、合理引導，使廣大返鄉創業者更好對接區域資源優勢、對接三次產業融合發展、對接廣袤的市場需求，實現創新發展。

——堅持返鄉創業與鄉村振興融合。結合農業供給側結構性改革，鼓勵和支持各類人員返鄉下鄉創業創新，激活各類城鄉生產資源要素，促進農村一二三產業跨界融合發展。

——堅持返鄉創業與招商引資并舉。引導菏澤籍在外人員積極宣傳招商政策，講好菏澤故事，帶動更多項目、人才在我市落地落戶。打造優厚營商環境，夯實人回鄉、錢回流、業回創的歸雁經濟發展根基，讓回菏創業人員同等享受優惠政策。

——堅持返鄉創業與招才引智并進。把返鄉創業與招才引智有機結合起來，緊緊圍繞“歸雁興菏”計劃，樹立全球視野，整合菏澤籍海內外高層次人才資源，聚集一批推動我市創新發展的高精尖人才力量，為服務家鄉做貢獻。

——堅持歸雁經濟與電商經濟結合。注重實體經濟與電子商務相結合，線上與線下相結合，引導幫助有條件、有意愿的返鄉創業者積極投身電商發展大潮。

（三）發展目標。通過各方共同努力，使創業生態環境更加優化，創業主體和常住人口顯著增加，城鄉、地域發展不平衡不充分矛盾得到有效緩解，返鄉創業成為拉動經濟社會發展新的動力引擎和帶動就業的主渠道。2018-2020年，全市新增在外人員返鄉創業就業20萬名以上，創辦領辦實體6.5萬家，帶動就業40萬人，常住人口增加50萬人；建成市、縣區兩級返鄉創業服務站200個以上，項目資金額達到1000億元?！?/span>

三、工作重點

（一）推進國家級返鄉創業試點縣建設。積極推進鄆城縣、牡丹區、曹縣3個國家級返鄉創業試點縣建設，爭取上級政策、資金扶持，完善配套設施建設，發揮示范引領作用，全面推動全市返鄉創業工作。（鄆城縣、牡丹區、曹縣，市發改委、市人社局負責）

（二）探索建立返鄉創業銀行。挑選實力強、信譽好、服務優的商業銀行作為返鄉創業銀行，2018年完成掛牌。一方面，將創業擔?；鸺械椒掂l創業銀行，確保使用合規透明；另一方面銀行劃出專項信貸資金，用于支持和助推返鄉創業發展，為返鄉創業者提供優質金融信貸服務。（市人社局、市人行、市銀監局等負責）

（三）引導返鄉創業帶動一二三產業融合發展。引導返鄉人員創業創新向鄉村旅游集群片區、特色小城鎮和科技園區、返鄉創業園區、產業園區等集中，培育產業集群和產業融合先導區。引導返鄉人員與新型農業經營主體或農戶建立合理穩定的利益聯結機制，讓農民分享二三產業增值收益。鼓勵創業基礎好、創業能力強的返鄉人員，充分開發鄉村、鄉土潛在價值，發展休閑農業、林業經濟和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展，拓展創業空間。引導返鄉人員通過參與扶貧車間建設、提供就業崗位、帶領發展產業等方式參與脫貧攻堅。（各縣區，市農業局、市發改委、市林業局、市人社局、市旅游局、市扶貧辦負責）

（四）鼓勵和支持發展電子商務。加大財政資金扶持力度，健全電子商務支撐體系，引導鼓勵菏澤籍在外成功人士參與家鄉電商發展。加強電子商務人才培養，把電子商務人才培養列入我市重點產業人才培養序列。為引進高層次電子商務人才提供人才入戶、安家補貼、財政獎勵等政策支持。（各縣區，市商務局、市人社局、市教育局負責）

（五）綜合編織返鄉創業服務網絡。統籌管理市、縣區返鄉創業服務站，加強市、縣區返鄉創業服務站之間的交流對接，抓好返鄉創業服務站與當地商會、招才引智工作站的融合，進而帶動輻射返鄉創業服務站所在城市周邊地區的返鄉創業工作。在現有返鄉創業服務站基礎上，根據需要新建一批返鄉創業服務站，實現返鄉創業服務全覆蓋。(市人社局、市招商局負責)

（六）打造高標準返鄉創業園。各縣區統籌規劃、合理布局，建設“雙創”示范基地，匯聚各方力量合作搭建全要素、全創新鏈資源集聚的“雙創”服務平臺，實現科技研發、專業知識、工匠技能合作共享，樹立區域、高校、企業“雙創”發展樣板。推廣新型孵化模式，加快發展眾創空間，建設一批高標準返鄉創業園區，提供項目開發、開業指導、融資、財務咨詢、跟蹤扶持等服務，支持各類返鄉人員成功創業。鼓勵支持通過盤活老舊商業設施、倉儲設施、閑置廠房樓宇、過剩商業地產等方式，建設創業孵化基地，為返鄉創業者提供低成本創業場所。鼓勵引導返鄉創業人員投資建設各類創業示范平臺。（各縣區，市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市審計局負責）

（七）開展招商引資活動。組織開展返鄉創業動員大會、懇談會等活動，引導菏澤籍在外人員組團回鄉考察、洽談合作項目。每年開展2次以上返鄉創業招商引資集中簽約活動，邀請全國各地返鄉創業服務站帶項目參加。鼓勵引導優勢產業整體回遷。（各縣區，市招商局、市發改委、市人社局負責）

（八）實施“服務家鄉人才”工程。依托返鄉創業服務站，在全國高校、科研院所等人才集中的城市設立菏澤市招才引智工作站，加強人才需求調查，剛柔并舉引進我市經濟轉型升級和創新發展急需的杰出領軍人才和人才團隊。積極引導高校畢業生特別是菏澤籍畢業生來我市就業創業。（市人社局負責）

（九）完善創業項目庫。針對各類返鄉創業人員的需求和實際，進一步加大創業項目征集、推介工作力度，完善市場化創業項目工作機制。各級創業服務機構可通過購買、組織開發等方式，面向社會公開征集創業項目，并組織專家對征集的創業項目進行評估，逐步建立完善市縣兩級創業項目庫。（市發改委負責）

（十）健全在外人員信息庫。各縣區、各返鄉創業服務站把全國主要城市的菏澤籍各類人才底子摸清，分類建立數據庫、高端人才智庫和微信群，有針對性地開展返鄉創業工作。（市、縣區人社局負責）

（十一）成立返鄉創業研討中心。與省內外知名高校、社科院所聯合成立返鄉創業研討中心，每年邀請專家、學者來我市授課、研討和指導，學習返鄉創業先進經驗，研究歸雁經濟發展趨勢。（市人社局負責）

（十二）加強創業培訓。加強創業輔導培訓和科技服務平臺建設，遴選一批專業創業輔導師，為返鄉創業人員提供技術指導和跟蹤服務。各級政府要統籌各類培訓經費，組織返鄉創業人員參加創業創新培訓。對返鄉創業人員和吸納的就業人員，提供每年1—2次免費培訓服務。每年至少舉辦4次針對高校畢業生和復轉軍人的創業培訓。對返鄉創業人員設立的各類創業培訓機構給予補貼。（各縣區，團市委、市人社局、市經信委、市民政局、市農業局負責）

（十三）提供優質高效服務。返鄉創業服務站積極宣傳推介菏澤發展優勢、發展環境和創業政策，吸引鼓勵在外人士返鄉創業。返鄉創業管理服務中心負責組織開展返鄉創業有關活動，返鄉創業項目推介和考察，做好初步銜接溝通工作。返鄉創業項目初步確定后，招商部門要積極跟進，負責返鄉創業項目對接，協調做好項目審批落地等工作，提供全程優質服務。（市人社局、市招商局負責）

四、保障政策

2017年市政府出臺了促進外出人員返鄉創業的20條政策，全面解決返鄉創業難題，提高返鄉創業效率，推動返鄉創業向縱深發展。下一步，要繼續抓好各項政策落實，重點是：

（一）放寬市場準入。放寬新興經濟領域政策限制，深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，深化企業登記“多證合一、一照一碼”“全程電子化登記”“雙告知、雙隨機、一公開”、個體工商戶“兩證整合”、住所登記制度、名稱登記制度改革等商事制度改革，全面開放企業名稱庫，實現創業者自主選擇企業名稱。允許“一照多址” 或“一址多照”。（各縣區，市工商局負責）

（二）加大資金支持力度。設立2000萬元返鄉創業專項扶持資金，用于融資支持、組織創業培訓、創業典型獎勵等；設立創業擔?；?，市本級安排不低于1億元、各縣區安排不低于1000萬元，對符合條件的返鄉創業者從事個體經營、創辦小微企業的分別可提供創業擔保貸款10萬元、300萬元；實施創業補貼，對符合條件的返鄉創業小微企業，給予不低于1.2萬元的創業補貼和每個崗位2000元的創業崗位開發補貼。（各縣區，市人社局、市財政局、市工商局、市地稅局、市國稅局負責）

（三）加強社會保障。返鄉創業人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入居民基本醫療保險參保范圍。對返鄉創業人員初始創業失敗后符合救助條件的生活困難人員，可按規定享受低保等社會救助。對因靈活就業、自謀職業或者自主創業使家庭人均收入達到或者高于當地低保標準的，可以采取漸退方式逐步退出低保，就業后3個月內的勞動所得不計入家庭收入。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育，依地方相關規定接受普惠性學前教育。(市人社局、市教育局、市財政局、市民政局、市住建局負責)

（四）用好土地保障政策。傳統工業企業利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展，可實行5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策?，F有制造業企業在符合控制性詳細規劃的前提下，通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加返鄉創業產業設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，在不得分割轉讓的前提下，可繼續按原用途使用土地。在不低于土地取得費、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的前提下，對屬于優先發展產業且用地集約的工業項目和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。返鄉創業新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定容積率的部分，不增收土地價款。（各縣區，市國土局負責）

（五）落實稅費減免政策。對符合規定的返鄉創業項目減免教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等收費，降低失業、生育保險費率。返鄉創業的納稅人繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經主管稅務機關審核確認后，按照規定給予減免。對返鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。（各縣區，市財政局、市工商局、市地稅局、市國稅局負責）

（六）支持建設高水平產業體系。對返鄉創業設立的電商企業，優先推薦為省級、市級電子商務示范企業；對從事涉農項目的，優先安排返鄉創業類項目享受農業補貼和項目支持；對建設科技創新型項目的，優先推薦返鄉創業拔尖人才申報泰山產業領軍人才等各類省級人才計劃。（市商務局、市農業局、市科技局負責）

五、保障措施

（一）加強組織保障。各級各有關部門要把返鄉創業相關工作作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。市、縣區返鄉創業工作領導小組全面負責返鄉創業組織協調、調度和推進工作，各成員單位根據自身職能，協同推進返鄉創業工作開展。對成績突出的返鄉創業服務站，推薦主要負責人在市、縣區群團組織掛職，也可聘請在招商機構或返鄉創業管理服務中心任職。

（二）加強資金支持。市、縣區財政要加大對返鄉創業工作的資金投入，支持創業園區建設和返鄉創業服務站發展。每年采取以獎代補的方式，評選出一定數量的先進返鄉創業服務站，給予一定工作經費獎勵。返鄉創業服務站吸引推薦回菏投資項目，各縣區要按照本縣區招商引資優惠政策給予返鄉創業服務站獎勵。

（三）加強調度考核。健全調度考核體系，將返鄉創業各項指標納入各縣區工作實績考核，推動返鄉創業工作扎實有效開展。各縣區政府要進一步強化責任，細化目標任務，層層分解落實，形成工作合力，開創返鄉創業工作新局面。人社部門要加大對返鄉創業服務站管理考核力度。

（四）加強宣傳推廣。緊緊圍繞“歸雁興菏”計劃，充分發揮新聞輿論的引導作用，大力宣傳返鄉創業的先進典型。充分發揮“曹州歸雁”微信群、菏澤返鄉創業站長微信群及菏澤人社微信公眾號在宣傳返鄉創業方面的獨特作用，及時將全國各地在促進返鄉創業中涌現出來的先進典型和先進做法進行推廣，營造“人人知道返鄉創業、人人支持返鄉創業”的良好氛圍。每年召開全市返鄉創業工作會議，總結一年來全市返鄉創業工作成績，對在返鄉創業工作中表現突出的集體和個人給予表揚和獎勵。