【解讀】《菏澤市人民政府關于進一步促進外出人員返鄉創業的實施意見》（菏政發〔20

起草背景：

返鄉創業是我市決勝全面小康、實現后來居上的戰略舉措和有力引擎，為深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于支持外出人員返鄉創業等有關文件要求，圍繞我市“雙招雙引”、鄉村振興等重大戰略，進一步推進“歸雁興菏”行動，2019年10月8日菏澤市人民政府制定了《關于進一步促進外出人員返鄉創業的實施意見》。

主要內容：

創新金融服務。設立市返鄉創業承辦銀行，開辟返鄉創業綠色金融服務通道，儲備100億元資金，專項用于對返鄉創業人員及創業項目的支持。

提供創業擔保貸款。市政府設立1500萬元返鄉創業專項扶持基金，用于返鄉創業融資支持、組織創業培訓、創業典型獎勵等；設立創業擔?；?，市本級安排不低于1億元、各縣區安排不低于1000萬元的創業擔?；?。對符合條件的返鄉創業者從事個體經營的，可提供最高15萬元的創業擔保貸款，貸款期限一次最長2年，累計次數最多3次，財政部門給予全額貼息。對符合條件的返鄉創業小微企業，可提供最高300萬元的創業擔保貸款，貸款期限一次最長2年，累計次數最多3次，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款準利率的50%給予貼息。

給予創業補貼。對符合條件的返鄉創業小微企業，給予不低于1.2萬元的一次性創業補貼和每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。返鄉創業個人和企業按照規定享受職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業見習補貼、求職創業補貼、一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼、創業場所租賃補貼、創業師資培訓補貼、家政服務業從業人員意外傷害保險補貼、就業創業服務補助、高技能人才培養補助。以上補貼對象及申請、審核、撥付程序按照《菏澤市財政局、菏澤市人力資源和社會保障局關于印發〈菏澤市就業補助資金管理辦法〉的通知》（菏財社〔2019〕18號）有關規定執行。

給予租房、購房補貼。把返鄉創業人員納入租賃住房補貼政策范圍。對符合條件的返鄉人員在創業所在地購置首自住用房的給予每套房3-5萬元的一次性購房補助。

減輕創業負擔。對符合規定的返鄉創業項目，按照有關規定減免增值稅、城市維護稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等收費。

完善服務體系。在省市重點項目推薦、政策性資金爭取方面，對返鄉創業項目給予重點支持傾斜。對返鄉人員創辦的項目，由公安機關明確聯系人員，協調解決落戶、出入境、社會治安等方面的問題。

加強創業培訓。對返鄉創業人員和吸納的就業人員，提供每年1—2次免費培訓服務。選拔有持續發展和領軍潛力的返鄉創業初創企業經營者，開展創業訓練營活動。市級創業訓練營按照每人最高1.5萬元的標準給予補助。

制定激勵措施。每年開展市長創業獎、大學生創業之星、十大返鄉創業農民工（歸雁之星）、優秀返鄉創業服務站、菏澤市創業大賽等評選活動，分別給予2-5萬元獎勵。

放開市場準入。對法無禁止的領域，一律向返鄉創業人員開放。設立數據處理、動漫游戲開發、文化創意、電子商務等小微企業，允許將住宅作為經營場所。

優化營商環境。當前，菏澤市正在全力推進“一次辦好”改革，深度優化政務環境，全面推廣“店小二”式服務模式，已經實現了企業開辦3個工作日內辦結，不動產登記5個工作日內辦結，專門組建行政審批服務局，推進相對集中行政許可權改革，集中審批事項、優化審批流程。“一次辦好”改革的不斷深化，為返鄉創業營造了更加優質的服務環境。